您要问的是孔子提出“人存政举人亡政息”的名言体现了古代领导思想中的什么吗？人本思想。
“人本思想”是一种强调个体人格的独立性和主动性，以及人民本身重要性的思想。与民本思想不同，人本思想主张人民当家作主，更注重人的尊严和价值。
《求谏》优秀教学设计一
教学目标
1.知识目标：积累?寻、理、信、遇?等实词词义;帮助学生借助工具书巩固文言文的相关知识，理解文章内容。
2.技能目标：掌握古代的文化常识，培养分析古文的能力，拓展探讨问题的思路。
3.情感目标：了解《贞观政要》的主要思想及其进步意义; 感悟唐太宗对于纳谏的认识，体会封建帝王的治国思想。
教学方法
1.诵读
2.合作探讨
教学过程
一、导语
大家都知道，唐太宗即李世民，?世民?是什么意思?济世安民?。正因为他有这样的远大抱负，所以在他统治期间，出现了有名的?贞观之治?。?贞观之治?的出现，除了他个人的智慧外，最重要的还得益于他虚心纳谏。这一节就让我们一起走进吴兢的文章《求谏》，看一看唐太宗对纳谏有什么样的态度和认识。
二、找一个学生朗读第一段
1.给划线的字正音：
必***颜色 必藉忠臣 遂至灭亡 半身不遂
2.检查词义
公等：你们。遂：终于。举措：举动、措施。寻：不久。钳口：闭口不说话。藉：借助。
谏诤：直爽地说出人的过错，劝其改正。
3.分析第一段
首句：结合画像 威容严肃?和颜悦色(为什么)
A.创造进谏的和谐氛围
B.表明求谏的态度：虚心、积极
C.求谏的目的：知政教得失
D.对求谏的认识
比喻、类比：求谏的必要(正)
***设：后果(反)
结论(?故?)：君臣皆亡
举例：隋朝君臣
联系现在：臣必谏
4.探讨：议论文的题目与开头的关系
A.谁求谏?向谁求谏?(君主求取正言直谏)
B.是真的还是***的?(听其言、观其行)
先做(行)，后说(言)
放在开头，既紧扣题目，又令人信服。
三、全班学生齐读第二段
1.翻译句子：
A.木从绳则正，后从谏则圣。
B.陛下开圣虑，纳刍荛，愚臣处不讳之期，实愿罄其狂瞽。
2.分析：
A.?言?
君(求谏)?唐太宗
正主、邪臣;正臣、邪主(不能致理)(反)
君臣如鱼水 (比喻)(正)
臣(进谏)?王珪
木头墨线?国君纳谏(比喻、类比)
古者圣主有诤臣七人(举例)
联系实际(既赞太宗，又表态度)
B.?行?
称善、诏令、纳之(说到做到，言行一致)
3.探讨：谏?听谏?纳谏?求谏，这一过程反映了什么?
谏：规劝君主(尊长或朋友)，使其改正错误
分直谏(屈原被流放、比干被挖心)和讽谏(邹忌讽齐王、触龙说赵太后)
听谏(晋灵公、当耳旁风)
纳谏(被动)
求谏(主动)
拒谏(隋炀帝)
A.唐太宗是一个雄才大略、从谏如流的帝王(谏难，纳谏更难)。
英明、勤于政事、虚怀若谷、宽厚体谅、处事谨慎，想把国家治好。他这样做，成就了?贞观之治?，是不是一心为民?
客观上，人民免受战乱，得到了休养生息;实际上，他是封建帝王，主要是为了巩固统治，像当年秦始皇一样，使天下成为?子孙帝王万世之业也?。因此，本单元的题目?家国天下?，这里讲的即为?家天下?。
四、学生朗读课文，归纳写作特点
唐太宗的言论中，***用了很多论证方法：
1.比喻论证
2.类比论证
3.***设论证
4.对比论证
5.事实论证
五、教师小结
本文通过叙述唐太宗关于求谏和纳谏的言论，表现了唐太宗的勤于政事、虚怀若谷、宽厚体谅和处事谨慎，为后来统治者提供了学习的模范，同时也提醒我们，应该虚心接受别人的意见。
六、布置作业
1.读完此文，掩卷沉思，在今天?求谏?还需要吗?
2.下面一段文字出自《贞观政要?求谏》，阅读后回答后面问题：
贞观三年，太宗谓司空裴寂曰：?比有上书奏事条数甚多朕总黏之屋壁出入观省所以孜孜不倦者欲尽臣下之情每一思政理或三更方寝。亦望公辈用心不倦，以副朕怀也。?
A.用?/?给以下部分断句
比有上书奏事条数甚多朕总黏之屋壁出入观省所以孜孜不倦者欲尽臣下之情每一思政理或三更方寝。
B.翻译文中句子亦望公辈用心不倦，以副朕怀也。?
3.对相关读物《原君》的指导(附板书设计)：
《原君》?推究为君之道
君主的产生：顺应形势，凭己辛苦赢人拥戴
君主的职责：为天下人兴利除害
古人之君：天下为主，君为客
后人之君：君为主，天下为客
兴，百姓苦;亡，百姓苦。
教后反思
1.为了让学生对?家国天下?的思想深入了解，教师应适当补充一些理论和事例。如：中国古代政治是以君主为中心的，《诗经》中的?溥天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣?的诗句，秦始皇以武力统一中国，建立了中央集权的大一统帝国，董仲舒开始发展起来的 ?三纲五常?、?君权神授?、?天人感应?，中华文化源远流长的?民本思想?，明清之际顾炎武、黄宗羲的先进思想等。
2.引导学生辩证看待在皇帝占主导地位的古代政治格局中，君主开怀纳谏和臣子忠直敢言的关系;重点探讨在现实生活中还需不需要?忠言?等问题。
《求谏》优秀教学设计二教学目标：
1、了解《贞观政要》和《明夷待访录》的主要思想及其进步意义。
2、了解唐太宗对于纳谏的认识，体会封建帝王的治国思想。
3、了解中国古代思想家对于君主专制的批判，从中汲取有利于现代社会的成分。
4、积累?寻、理、信、遇?等实词词义。
教学时数：
四课时
教学过程：
第一课时
一、 导入新课。
(文科班)你们知道的中国古代政治体制是怎样的?
二、 师介绍?中国古代政治思想?。
中国古代政治是以君主为中心的，《诗经》中的?溥天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣?的诗句，是封建社会里形容皇权至高无上的惯用语，但使它根深蒂固的却是皇权的至尊无上与君主专制的现实。公元前221年，秦始皇以武力统一中国，建立了中央集权的大一统帝国。在中国历史上，广大民众首次被置于统一***的控制下。秦亡，汉承秦制，以后历代王朝基本上沿袭这一格局，无多大变动。
处在这一格局塔尖上的是地位无比尊贵的君主，包括立法权、***、财权和军权在内的所有国家权力都高度集中在君主手中，一切国家政务均由君主一人听断，由此极易产生个人专断。因此，君主的个人素质、品德、能力在封建国家的政治生活中，有着举足轻重的影响，往往是?人存政举，人亡政息?。为了限制君***力，防止君主个人专断的弊病，封建的思想家们为君主想出了一套行为规范，称为?君道?，这包括个人修养、君臣关系、君民关系等方面。本单元所选的《求谏》一文所论及的君主纳谏问题就属于君臣关系的范畴，而我们所熟悉的?民惟邦本?君舟民水?的言论则是君民关系的范畴。这些思想的提出，在一定程度上会避免上下堵塞、政务失常的产生，维护封建王朝的稳定。但这些思想毕竟要依赖于君主个人才能产生作用，由于缺乏有效的制度保障，当君主个人贪欲膨胀，任情喜怒时，这些思想就都成为脆弱无力的说教了。
处在这一格局中间的是作为君位附属物和君主统治工具的官僚集团。封建君主为了有效地控制黎民百姓，必须设立机构，任用官吏，给予职权，建立从中央到地方的统治体系，于是有官僚制度的出现。官僚制度与君主专制制度相结合，构成了中国封建社会的基本政治制度。官僚的任命和官僚的权力，均来源于君主，官僚只需对君主负责，按君主的旨意办事。违抗?圣旨?要被贬职、撤职，甚至有杀头、灭族的危险。君主和官僚的关系是主和奴的关系。封建的思想家把这些关系归纳为一条不可更易的***原则，即?君为臣纲?，并为臣子的行为规定了众多的条条框框，称为?臣道?。这种理论发展到极致，就成为?君要臣死，臣不得不死?的愚忠思想。
这一系列的思想，都可以归结为从董仲舒开始发展起来的三种观念：?三纲五常?君权神授?天人感应?。这些思想，为封建地主阶级统治和等级秩序的神圣性和合理性而辩护，成为中国封建专制主义统治的基本理论，为历代统治者所维护和提倡，起着禁锢人们思想、行为的作用，同时也维系着中国封建社会异乎寻常的稳定性。
处在宝塔最底层的是广大的黎民百姓，他们作为整个社会的底层和被统治层，处于整个统治秩序的基础部位，以自己的坚忍承受着统治阶层的压榨与剥削。?兴，百姓苦;亡，百姓苦。?朝代更迭，广大百姓用自己的累累白骨把新的君主扶上了帝位;社会发展，他们又用自己的辛劳和勤勉创造着社会的繁荣与稳定，并给帝王及其家族提供着维持其豪华生活的奢侈品。百姓的力量是弱小的，但超出了他们的限度，爆发出来的破坏力又是惊人的。历史见证着这种变革的'力量，这使得历朝的帝王和地主阶级知识分子不敢轻易忽视民众的力量，由此形成了中华文化源远流长的?民本思想?，成为贯穿封建政治思想的一条红线，至今仍对现实政治起着积极的借鉴意义。
由于统治者的欺骗性宣传和御用文人的粉饰美化，这种专制的统治秩序很少受到质疑，上到地主阶级知识分子中的优秀人物，下到广大的民众，他们大都认同这种统治秩序，甚至把它视为天经地义、万古不变的?天理?。随着封建社会一步步走向衰朽，资本主义生产关系逐步萌芽，经历过明清之际社会剧变的地主阶级知识分子开始认识到古老的封建制度?已居不得不变之势?(顾炎武)，于是他们怀着痛心疾首的悲愤，掀起了一个思想上的反思和批判的***。顾炎武就是其中的代表。他的《明夷待访录》一书，对专制政体的诸要素做了系统的反思与批判，表现了早期民主思想的萌芽。在《原君》一文中，黄宗羲首先考察了君主的起源，指出君主的职责在于为天下人兴利、释害，君主与天下的关系应该是?天下为主，君为客?。在《原臣》中，他颠覆了君臣之间的主奴关系，指出?君与臣，共曳木之人也?，提出君臣之间应该是互相配合的关系。
三、 结合单元说明，介绍两本书内容。
《贞观政要》体现的是君主专制框架之内的治国之术，唐太宗作为一位开明的君主，能够广开言路，积极纳谏，在一定程度上减少了君主一人专权可能产生的弊政，为中国封建社会盛世局面的开创奠定了基础。
《明夷待访录》是在封建社会末期，进步知识分子跳出君主专制的框架，对君主专制体制所做的清醒而深刻的批判与反思。一为帝王治国思想的总结，一为帝王专制的批判，两篇课文对比阅读，可以使学生全面认识中国古代的政治思想，并吸取其中精华的东西。
四、 学生阅读全文，要求读准字音，读清句读。
必***颜色 必藉忠臣 幸诸公数相匡救 是故古者圣主必有争臣七人
实愿罄其狂瞽 纳刍荛 如属文之士 美恶必见
等数人勖之 纂组伤女工
第二课时
一、 齐读全文。
二、 借助注释自读第一段，学生质疑，师生答疑。
三、 视学生疑问讲解，然后师提醒学生注意：
1、匡正：纠正 卒令(之)不闻其过 遂(终于)至灭亡 寻：不久
公等：你们 各位
2、这一节主要有两层意思：一是唐太宗积极求谏的态度;二是唐太宗对求谏的认识。
3、运用了比喻论证和对比论证、***设论证、举例论证的方法。
4、辩证看待：
唐太宗在这段论述中道出了自己对于理想的政体运作模式的设想──君主开怀纳谏和臣子忠直敢言的相互配合，这对于君臣关系的论述是有一定说服力。但是，在皇帝占主导地位的古代政治格局中，皇帝和臣子的地位并不是对等的，这种政体运作模式能否顺畅进行，主要取决于皇帝一方。隋朝的灭亡虽然有?臣下钳口?的原因，但这种局面的造成从根子上讲是因为隋炀帝的?暴虐?。
四、 自学第二段，方法与前面相似。
师提醒学生注意：
1、致：得到 数：多次
2、君臣围绕谏诤展开议论。
3、运用了对比和比喻论证的方法。
对比论证：君臣都有正邪两类，正主和邪臣的组合、正臣和邪主的组合，都不能使国家太平。这是从反面做的论证，意在说明只有正主和正臣组合，?君臣相遇，有同鱼水?，才能?海内可安?。
比喻论证：鱼儿有水才能活，离开了水，就成了枯鱼。
用木头经过墨线标定就能锯直，比喻国君***纳规谏就会圣明。
举例论证：古圣主有诤臣七人。
五、 朗读一、二段。
第三课时
一、 不看书翻译句子。
1、 至于隋炀帝暴虐?必须极言谏诤。
2、 陛下开圣虑，纳刍荛，愚臣处不讳之朝，实愿罄其狂瞽。
二、 学习三、四段。
1、朗读后自读。
2、?开火车头?，翻译句子。
3、概括段意。
第三段：唐太宗要求臣子积极进谏和受谏。
第四段：唐太宗阐述自己希望得到纳谏的良苦用心。
3、 提醒学生注意字词。
三、 朗读五、六段。
四、 作业：翻译五、六段。
第四课时
一、 学习五、六段。
1、 齐读。
2、 解答学生疑问。
3、 教师提醒学生注意有关字词句。
雕琢害农事，纂组伤女工。首创奢*，危亡之渐。漆器不已，必金为之。
所以诤臣必谏其渐，及其满盈，无所复谏。
或在其渐，或已将终。
竟不为停改。
4、 要求学生用一句话概括段意。
唐太宗强调纳谏的重要性。
君臣围绕纳谏的议论。
二、 讨论。
1、 在现实生活中还需要?忠言?吗?
2、说说?对我最有教益的一个批评或建议?。
三、 做课后练习四。
法治思维与人治思维的区别：
1、本质区别
法治思维的本质是以法律作为判断是非、处理事务的标准。提倡法治，尊重法律，善于用法律手段解决问题，促进工作。
人治思想是将公共事务管理的善与恶置于个体德人的身上，将善与恶置于德人与德人的相遇之上。其结果是人存政举，人亡政息，无法摆脱历史周期法的控制，不可能实现善与善的可持续治理。
2、不同的方式
法治思维是运用法治的各种要求来理解、分析和处理问题的思维方式。它是以法律规范为基础的一种逻辑、理性的思维方式。
人治思想无视规则的普遍适用性，根据统治者的个人意志或感情进行统治。人的统治以文字代替法律，以文字遵循法律，不时地改变秩序，这是极其武断和非理性的。
3、根据不同
法治思想认为，国家的法律是治理国家的基本依据，处理法律问题要以事实为依据，以法律为准绳。
人治思想的实质是人高于法或权力高于法。提倡以个人的魅力、美德和智慧来治理国家和世界，特别是权力和领导。
4、不同的需求
无论是决策、实现、解决冲突、促进发展和深化改革，有必要不断检查的目的，是否权威，内容，方法和程序行政行为是合法的，并有意识地意识到有法律，必须遵循法律，执法部门必须严格执行，和违法者必须***。
人治思想是一种个人拥有最终发言权的专制思想。虽然有时强调集思广益治理或决策，但主要表现为少数人的集权和独断专行，没有具体明确的要求加以约束。
扩展资料：
法治：所有的人都遵循一个共同的制度，王子违反法律，和普通人犯同样的罪。
人治：一个人或一小部分人一个系统来管理更多的人，和那个人或少数人不受系统，或超出了系统，由系统外框画，并享受其他特权。
最重要的区别在于制度是约束了一个国家或群体中的所有人，还是仅约束了其中一部分人。如果制度只限制某些人和其他人享有特权，最终会导致人治人的局面。
还有一种最高等级的制度，即自然法则，它的惩罚手段很长。无论多么邪恶的人，总有一天会化为尘土。
无论多么伟大的人，总有一天会被遗忘在历史的长河中。一切事物的存在，大多数时候，并不是按照人们的精神意志或某种制度而改变的，世界上的一切事物都有其存在的理由。
不管***是如何管理的，都必须通过强制手段来保证。这是总的前提。真理在大炮的射程之内，政治权利出自枪管。
没有强制力，维护系统的可执行的可操作性，如何治愈所有不会有太大影响，思想如儒家、佛教和道教在***里，经典的说教并不是完美的，甚至有一个烈士，希望唤起公众意识，但人类文明几千年来，该堕落的还是堕落，这些好的想法，而不是对大多数人来说提高多少生命。只有用强制力才能真正有效地约束群众。
百度百科-法治思维
一、明确定位，整合***，建立公信，显正破邪。
如何定义中华传统文化，专家学者众说纷纭，要想弘扬中华传统文化，首先正名聚焦，纲举目张才能化繁为简。中华文化即是圣贤教育，是参透宇宙人生根本规律的圣贤对芸芸众生的心智启迪，旨在令大众破迷开悟、了凡成圣，修身、齐家、治国、平天下。“儒”，为人所需，其核心理念是仁爱，仁爱的原点和最实际的落脚点就是“孝慈”。父母爱子女，自动自发，天性使然；子女孝父母，既是天性的彰显，又是教育的重点！家庭是社会的细胞，家庭和谐是每个生命个体圆满人生的内在诉求， “以孝治家”是当前传统文化推广最准确最实际的定位。家庭是否和谐，是衡量公民真实素质和幸福指数的最基本指标，是检验公民个人修为乃至工作质量的高悬明镜。这一条，无论对官员，对教师，对任何团体和个人都适用。国家***致力于促进家庭和谐的举措能够得到民众最大程度的认可，没有谁有理由对此提出异议！
在此前提下，整合当前传统文化***，建立相对中道正统的传承体系，提高传统文化弘扬团队的公信力有着至关重要的作用。建议在***支持下组建一支公益化的传统文化弘扬团队，由在公众享有盛誉的各方大德们组成顾问班子，下设具体部门各负其责。“举直错诸枉，***服。”最初的倡导者、凝聚者、护持者，具足福慧威德，诚邀各方大德，组建正法团队，旗帜鲜明，显正破邪，如此则名正言顺，具体工作方可顺利开展，此是关键第一步。（若非如此，则说明全国性的普弘因缘尚未真正具足，小民徒有报国之志，螳臂何足以挡车，非大信愿、大气魄、大权威者不敢效法古圣先贤迎难而上、“知其不可为而为之”。恪守原本的人生定位，扎根修学、韬光养晦、安以待时，方为现实明智选择。）
二、广泛宣传，深入试点，营造正气，树立标杆。
万事开头难，有了第一步好的开始，就意味着成功的一半。这几年弘扬传统文化已经有了很好的群众基础，***媒体适时宣传，引导大众以孝治家、学习经典、共同改善社会风气，各地自然会有更多民众响应。上下同心，正气浩然，中华大地***道德普弘之势已成！如此，则从广度和深度两方面同时入手。广度上团结全国各地弘扬传统文化的爱国同道，统一思想，互助协作，各地彼此借鉴方式方法，存心无私利众，形式活波多样，具体细则有待优化组合。深度上选择一部份具有代表性的城镇、社区，深入细化做传统文化“以孝治家”道德文明示范点。从开办公益讲堂、举办敬老爱老活动、加强社区文明建设、完善社会互助体系等多方面开展工作，以实际成效呈现给社会大众，树立正面典范，各地自然群起效仿。
三、内圣外王，福慧双修，各行各业，君子带头。
各级***的作风引导社会风气，各界成功人士引领大众追求，随着新一届***反腐倡廉力度的增加，举国上下的道德水平提升是全民族正气和能量回复的必然表现。“正气存内，邪不可干”，只要***有决心整改，各行各业都会涌现真正德才兼备之士做道义引领成功的见证，各级媒体在各个层面发掘真正“通天道接地气”的正能量素材，同时避免***大空的***，老百姓就会对社会国家重新建立充足的信心！
四、理论引导，深入落实，多元并存，润物无声。
在举国上下弘扬孝心正气的氛围下，各类思潮必将此起彼伏，出现不同声音是一种必然，正如扫黄打非也会有人反对一样，如何平衡传统理念和民主自由的普世价值观，关键在于因势利导、把握中道。“高高山顶立，深深海底行。”思想见地上要足够高远，具体行动上要深入落实，这是中华文化一直倡导的道风学风。在弘扬中华传统文化的进程中，要放大心量，重实质不重形式，避免团队内部在引领大众的过程中出现偏执思想和极端行为，否则必遭诟病！这就需要理论导向旗帜鲜明、不偏不倚，“极高明而道中庸”；执行层面从我做起、贯彻到底，“行有不得，反求诸己”。百花齐放，同生共荣，在求同存异的基础上贯彻多元文化的理念方能最大程度和谐整个社会，而“以孝治家”正是整个社会“求同”的根本原点。
五、培养人才，梯队成长，带动社会，渐成风尚。
“人能弘道，非道弘人。”，“人存政举，人亡政息”，人才的培养，在文化复兴的事业中排在最先，也要贯彻到最后！从社区文化建设到城乡各个领域的推进都需要大量发心学习和践行传统文化的人才，如何凝聚、指导、持续发展并提供相应成长的平台是问题的关键。只有梯队成长才可能持续不断，传统文化老师、义工的培养是一个长期的专门的课题，从硬件设施到师资力量需要具体实施的详细方案，不是简单笔墨所能描述。最终效果是社会大众视做义工为一种责任和风尚，在适宜时间做做义工是高品质生活的自然选择，雷锋不仅生活在每年的三月。
六、文化复兴，经济振兴，中华引领，世界大同。
中华民族的伟大复兴，从根源上是文化的复兴，文化复兴是整个国家社会更加趋于有序化的具体表现，文化复兴必将带动政治、经济社会各个方面的振兴。中华民族不是简单狭隘的地域概念，而是文化认同概念，西方人认同了中华民族的和谐文化，同样是中华文化的传承者。到那时，国与国之间、族群与族群之间、宗教与宗教之间取消对立纷争，世界才能走向真正的和谐共存。二十一世纪人类如果还想生存下去，正如同英国历史学家汤恩比博士所说的那样，这是唯一的出路，这也是中华文化对整个世界所肩负的历史使命！
法治思维与人治思维的区别：
区别一：在思想上
法治思维是指人们以崇尚法律之治为核心形成的思想观念和思维方式。人治思维是指人们以信奉人之治为核心形成的思想观念和思维方式。
区别二：在依据上?
法治思维认为国家的法律是治国理政的基本依据，处理法律问题要以事实为根据、以法律为准绳。而人治思维的本质是人高于法或权大于法，它主张凭借个人尤其是掌权者、***的个人魅力、德性和才智来治国平天下。
区别三：在方式上
法治思维以一般性、普遍性的平等对待方式调节社会关系，解决矛盾***，坚持法律面前***平等原则，具有稳定性和一贯性。而人治思维漠视规则的普遍适用性，按照个人意志和感情进行治理，治人者以言代法、言出法随、朝令夕改，具有极大的任意性和非理性。
区别四：在价值上
法治思维强调集中社会大众的意志来进行决策和判断，是一种“多数人之治”的思维，避免陷入无***主义或以民主之名搞乱社会，法治思维实质就是民主思维，是一切权力属于人民的思维。而人治思维是个人说了算的专断思维，虽然有时也强调集思广益进行治理或作出决定，但主要表现为少数个人的集权专断。
区别五：在标准上
法治思维与人治思维的分水岭不在于有没有法律或者法律的多寡与好坏，而在于最高的权威究竟是法律还是个人。法治思维方式的要求包括：法律至上、权力制约、公平正义、***保障、正当程序。
一、填充题
1、公共行政 公共管理
2、研究的起点 具体研究内容
3、政法学 政治学
4、权威 控制
5、***职能 执行职能
二、单选题
1、C 2、D 3、B 4、D 5、A
三、多选题
1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF
1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4 ）
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：
1. 社会实践发展的客观需要
2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
3.相关学科的理论发展和***长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。
正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。
2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（ 答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和***制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “行政管理是***工作中极为显著的一部分，它就是行动中的***；它就是***的执行，***的操作，就是***工作中最显眼的部分，并且具有与***本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在 另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行 政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所***用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与***制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中***之恰当分配的研究密切联系在一起的 ”，但行政管理从本质上不同于***制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关***活动的大规模***并不属于行政管理范围。因此，***制度所要过问的只是***用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（ 答案P29—30页头段）
权威------组织正常运行的基础。
韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“理想的官僚制”。
4、简述泰勒实行***性的工资报酬制度的主要内容。 P43 要点
答：其主要内容有：第一通过工时研究和分析，制定一个定额或标准；第二***用一种叫做“差别计件制”的***性付酬制度；第三工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
五、论述题
古德诺如何谁政治与行政的协调？
答：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ”
一、政治与行政二分法的提出与发展
行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述，他认为：“行政管理是***工作中极为显著的一部分，它就是行动中的***；它就是***的执行，***的操作，就是***工作中最显眼的部分，并且具有与***本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面’的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从***功能区分的角度明确提出政治与行政是***的两种不同功能。在《政治与行政》一书中，指出“在所有***体制中都存在着两种主要的或基本的***功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是：政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论，继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论，在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。
二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素
古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法。
三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考
（一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。
政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的***机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是***成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治***和有效的行政管理才能实现。
（二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行***利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行***的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。
六、讨论题：
结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。
答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
怀特指出，现代国家***行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。
我国当前正处于由***经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统***集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为***的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。
这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。
一、依据不同
法治思维认为国家的法律是治国理政的基本依据，处理法律问题要以事实为根据、以法律为准绳。
人治思维的本质是人高于法或权大于法，它主张凭借个人尤其是掌权者、***的个人魅力、德性和才智来治国平天下。
二、方式不同
法治思维就是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。
人治思维则漠视规则的普遍适用性，按照统治者个人的意志或者感情进行治理，治人者以言代法、言出法随、朝令夕改，具有极大的任意性和非理性。
三、本质不同
法治思维本质是将法律作为判断是bai非和处理事务的准绳，它要求崇尚法治、尊重法律，善于运用法律手段解决问题和推进工作
人治思维是将公共事务管理的良善与否寄托于个别贤人，遇贤则良，遇不贤则废，结果是“人存政举，人亡政息”，摆脱不了历史“周期律”的控制，不可能有持续的良善之治。
